从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，我国环境监管模式正出现重大变革。2016年底，第二批7个中央环境保护督察组分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等省(市)进行了督察。如今，“环保钦差”如何反馈督察情况成为业界关注焦点。

　　地方党委、政府向督察组介绍总体情况汇报会。(图片源于第一财经 章轲)

　　从2016年刮起的“环保风暴”——中央环保督察，2017年将继续深入，如何收尾，广受关注。连日来，中央环保督察再次释放积极信号：发展可以“硬”，环保不能“软”。

　　4月11日，中央第六环境保护督察组向陕西省委、省政府进行了督察意见的反馈：“西安市已成为全国污染严重的省会城市之一，多个污水处理厂采取‘河道纳污、抽取河水’方式收集处理污水……”自此，2016年第二批中央环保督察拉开督察反馈大幕，截至目前，已有包括陕西、上海、北京、重庆在内的四省份被晒出“问题清单”，四地问责超过千人。

　　这其中，陕西省被问责人数最多。据中新网4月13日报道，截至2017年2月底，被问责人数已达到938人，另外，该省还拘留26人，约谈492人。截至2017年2月底，北京拘留28人，约谈624人，问责45人；重庆拘留16人，行政问责2个单位和40人；上海则有56人被问责，此外还责令整改895家，立案处罚926家，罚款金额达6211万元。

　　事实上，第一批环保督察已于2016年7月中旬开启。督察组陆续进驻了内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省区，至8月19日，为期一个月的现场督察阶段结束。四个月后，第二批7个中央环境保护督察组分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等省(市)进行了督察。

　　从已经督察的16个省的情况来看，上述绿色风暴极大地发挥了震慑作用。公开资料显示，在2016年年中进行的第一批中央环保督察中，共立案侦查207件，拘留310人；问责3422人，约谈2176。去年底结束的第二批中央环保督察，共受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人，问责6454人。

　　“干出了地位，干出了名堂。”环保部介绍，通过“督党委”“督政府”，环保压力层层传导，一批百姓反映强烈或久拖不决的环境问题得到解决，地方党政领导对环保工作的重视达到前所未有的程度。目前，全国21个省份出台了有关环境保护职责分工的文件，24个省份出台了省级环境保护督察方案，24个省份出台了党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，其余省份也在制定和征求意见之中。

　　按照2016年初早已制定的中央环保督察工作安排，今年内，中央环保督察将完成全国范围内的全覆盖。截至目前，加上此番已反馈和等待反馈的7省份，中央环保督察已覆盖16省份。这也意味着，无论如何，在接下来的9个月内，湖南、安徽、新疆、西藏、贵州、四川、山西、山东、天津、海南、辽宁、吉林、浙江、上海、福建等15个省(市)15省(市)将或早或晚完成中央环保督察。

　　作为2017年以来的第二次重大行动，环保部相关负责人指出，上述即将展开的督察行动，仅构成督查组成员的地方环保人员就将达到430余人。4月起，中央环保督察组将陆续进驻湖南、安徽等15省，时间期限为三个月，同时督查还将下沉到每个省3个左右的地级市。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对此指出，以往的实践证明，组织环保督查是较有效的手段，加大督查力度，扩大督查范围，有助于解决政策落地的问题。

　　根据环保部部长陈吉宁在年初的全国环境工作会议上要求，2017年要实现中央环保督察“全覆盖”，并将适时组织开展督察“回头看”。同时，陈吉宁在“两会”期间也透露，“中央环保督察作为改革的方案，环保部在国务院环保督察工作领导小组的领导下，正在研究制定是否要形成一个环境保护督察条例，把它上升到法制层面，把它制度化。”